Заказчикам, которые закупают товары и услуги по правилам 223-ФЗ, разрешено использовать нестандартные привычные способы. Одним из них является сокращение. Она предполагает заключение контракта с поставщиком, предложившим самую низкую цену. Суть редукционов схожа с аукционами по 44-ФЗ. В этой статье мы попытаемся разобраться, в чем сходство и различие этих процессов.
Что такое редукцион?
Редукцион — это конкурентный способ заключения контрактов, при котором предложения делаются путем снижения цены. Шаг снижения предложения участника может составлять от 0,5 до 5 %. Процесс реализации такой комиссии схож с проведением аукциона. Заказчик оценивает поданные участниками предложения, если есть основания отклонить некоторые из них. После определения победителя заказчик может заключить с ним контракт.
С юридической точки зрения, понижения не распространяются на комиссию. На них не распространяются статьи 447-449 Гражданского кодекса РФ. Объявление о проведении аукциона, размещенное в сети, считается приглашением к подаче предложения.
Процесс проведения торгов предусмотрен положением о закупках. Заказчики не обязаны предоставлять документацию о поставках. Вся необходимая информация содержится в извещении.
Такой формат выбирается, когда критерием предпочтения поставщика является предложенная цена. Редукцион рекомендуется при закупке крупных партий однотипных товаров.
Различия между редукционом и аукционом
Изначально термин редукцион использовался для объявления тендера на понижение цены, а аукцион — на повышение. Когда разрабатывалось законодательство о государственных закупках, подача тендерных заявок на снижение стоимости контракта характеризовалась термином «аукцион». Таким образом, оба термина означали одно и то же.
Основное различие между этими процедурами заключается в том, что на снижение стоимости не распространяются нормы Гражданского кодекса РФ. Оно регулируется только правилами, предусмотренными Положением о государственных закупках. После проведения редукциона заказчик не обязан заключать договор с победителем. Если закупка товаров или услуг больше не требуется, договор не исполняется.
Редукционы могут быть двух типов
Выбор формы снижения зависит от статуса заказчика и характеристик поставляемых товаров или услуг. При наличии тендеров процедура может быть проведена.
Процедура и график проведения открытых сокращений
Открытые закупки чаще всего проводятся с использованием функций электронных торговых площадок. Процесс можно разделить на несколько основных этапов
Аукционы на понижение проводят крупные компании, такие как ФГУП «Почта России», ПАО «ВТБ» и МУП «Ритуал». Во многих случаях такие процедуры признаются несостоявшимися, поскольку на участие в них подано только одно предложение или ни одна организация не хочет подавать заявку.
Чем редукцион отличается от аукциона
В деловой практике аукцион обычно называют аукционом на повышение и аукционом на понижение.
Однако Закон 44-ФЗ устанавливает, что торги в сфере закупок должны проводиться на основании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Ее снижение должно осуществляться в форме аукциона. Иными словами, по данному закону термин аукцион приобретает противоположное понятие, которое легализуется, но с точки зрения предпринимательского права аукцион по 44-ФЗ фактически является чистым снижением.
При этом сама функция редукциона не подвергалась никаким законодательным изменениям и автоматически сохранялась. Следовательно, оба этих изначально разных термина означают одно и то же. Один из них используется при заключении открытого контракта по 44-ФЗ, второй — по 223-ФЗ.
В то же время с юридической точки зрения редукцион — это процесс, который не подпадает под действие статей 447-449 Гражданского кодекса РФ и, следовательно, не относится к государственным контрактам.
Процесс проведения данной формы торгов также предусмотрен положением о закупках или тендерным извещением.
По результатам торгов заказчик не обязан заключать договор с победителем.
По этой причине, а также потому, что они обеспечивают доступ к конкурсам на государственные закупки, аукционы пользуются большей популярностью, чем редукционы.
Существует два типа сокращений.
Редукционы более уместны, когда объявляются крупные партии однотипных товаров.
Редукционы также различают на сложные и базовые. К системам сложного типа относятся
Базовая система редукционов сочетает в себе проверки первой и второй сторон.
Отличие редукционов от аукционов заключается в том, что они проводятся как в электронном, так и в живом виде, причем последние — исключительно в электронном.
Для участников контракта также важно знать, в чем разница между конкурсами, сокращениями и аукционами. Конкурс отличается от редукциона и аукциона тем, что победитель определяется в ходе конкурса на основании предложения лучших условий исполнения контракта. Это решение принимает конкурсная комиссия, созданная заказчиком.
Аукционы более популярны и пользуются большим спросом, в то время как у редукционов есть свои преимущества.
Их главный недостаток заключается в отсутствии судебных разбирательств, предусмотренных статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Эти условия заставляют организаторов данной формы конкурса в рамках 223-ФЗ относиться к ним более ответственно и готовить их тщательно и даже скрупулезно.
В результате в поставках фиксируется меньше нарушений, чем при других видах конкурса.
Кроме того, конкурсы характеризуются атмосферой большей конкурентности, где участники предлагают наиболее выгодные условия и предоставляют гарантии в долгосрочной перспективе. Это значительно увеличивает срок действия заключаемого контракта.
Порядок проведения в электронной форме по 223-ФЗ
Сокращение электронных форм на основе 223-ФЗ — процесс, который проходит в несколько этапов.
Аукционы и редукционы мирно сосуществуют, несмотря на разное законодательное признание и правоприменение, а также разную частоту использования в контрактной деятельности. Аукционные редукционы нашли свое место в конкурсах на основании 223-ФЗ и прекрасно выполняют свою функцию.
Редукцион по 44-ФЗ — это?
Открытые редукционы в электронном формате — это договорные соглашения на ЭТП, доступные всем поставщикам. Побеждают участники, предложившие наименьшую цену.
Поставщики, предложившие наименьшую цену, признаются победителями. Такой процесс называется редукционом.
Заказчики выполняют открытые и закрытые фиксинги. В случае открытой комиссии учреждение представляет заказ неограниченному числу лиц, в то время как в случае закрытой комиссии участвуют только некоторые поставщики.
Существует два способа проведения: электронное сокращение и обычный процесс. Электронные конкурсы проводятся на электронных торговых площадках. Порядок их проведения следующий.
С другой стороны, если такой аукцион «живой», то поставщик концентрируется в определенном месте. Каждый получает номер, на который он делает предложение об изменении своей цены. После того как ведущий объявит максимальную цену и стадион, участники подают свои предложения, закупая баннер. Координатор рассматривает порядок расположения баннеров и позволяет каждому сделать предложение. Процесс завершается, когда остается только участник с самым низким предложением.
Различия между редукционом и другими процедурами
Основное отличие редукционов от аукционов в деловой практике: аукцион — это предложение вверх, а редукцион — предложение вниз. Однако при принятии закона «О федеральных контрактах» законодатель стал использовать в тексте термин «аукцион», но при этом предложение было установлено снизу. Иными словами, следуя логике предпринимательского права, государственные заказчики осуществляют процесс редукциона.
В дополнение к процедуре аукциона заказчик реализует процедуру конкуренции. Основное отличие конкурса, редукциона и аукциона: победителем конкурса признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта или договора. Конкурсная комиссия изучает и оценивает все предложения. У участников торгов разные критерии победы — цена. Победителем комиссия признает участника, предложившего наименьшую цену с точки зрения полного соответствия аукционной или редукционной документации.
И далее следует снижение расходных материалов по 223-ФЗ. Это обратный аукцион. Если способ снижения включен в положение о закупке, то заказчики, работающие в рамках 223-ФЗ, имеют право закупать таким способом. Таким образом, эти системы конкуренции идентичны, только одна используется в государственных контрактах и называется «аукцион», а вторая — в государственных контрактах в рамках 223-ФЗ — называется обратным процессом.
В чем еще разница между аукционом и редукционом? Понятие редукциона не гарантировано законом. Кроме того, это не конкуренция, так как данная процедура не регулируется статьями 447-449 Гражданского кодекса РФ. На заказчиков не распространяются требования на момент размещения извещения и принятия тендера. Они также освобождаются от обязанности заключить договор с победителем, если это предусмотрено в письменной форме.
Практика проведения аукциона на понижение
Аукционы на понижение проводятся гораздо чаще, чем аукционы на повышение.
Электронные редукционы — это вид аукциона, доступный заказчикам в единой информационной системе или на различных электронных торговых площадках.
Немногие фирмы используют редукционные предложения. В качестве примера можно привести банк ВТБ (ПАО), ФГУП «Всероссийское научно-исследовательское авиационное предприятие», ФГУП «Почта России», ОАО «Росагролизинг» и МУП «Ритуал». Как показывает практика (по данным сайта UIS), эти конкурсы часто оказываются несостоявшимися, поскольку есть только один кандидат или одно предложение.
Редукцион в закупках: что это и чем отличается от других торгов
Редукцион — это своего рода аукцион, в котором побеждает участник с наименьшим предложением. Он проводится на основании как 44-ФЗ, так и 223-ФЗ.
Понятие редукциона
В Гражданском кодексе под аукционом понимается, что побеждает участник, предложивший наиболее высокую цену (ч. IV ст. 447 ГК РФ). Однако при проведении государственных закупок наблюдается обратная ситуация. Победителем аукциона по 44-ФЗ признается участник, предложивший наименьшую цену. Фактически при госзакупках проводят редукцион — обратный аукцион, предлагая более низкую цену. Эти конкурсы имеют схожую классификацию. Существуют открытые и закрытые электронные и «живые». Открытые сокращения в электронной форме — это порядок, в котором участвуют все желающие поставщики. Информация о закрытом процессе доводится до ограниченного списка участников. Торговая площадка работает по следующему алгоритму
По результатам работы комиссии учреждение заключает договор с участником торгов.
Редукцион по 223-ФЗ
Возможность и порядок проведения тендеров определяются положением о закупках. Для данных заказов следует учитывать, что соблюдение сроков публикации извещений, определения времени приема заявок и заключения договоров с победителями не является обязательным. Заказчик вправе установить эти условия в документе на поставку.
Рассмотрим этот процесс на примере. В документе поставки заказчика предусмотрено сокращение поставки в соответствии с 223-ФЗ. Это конкурс, проводимый путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении. Процесс развивается следующим образом.
У другого заказчика есть правила проведения электронных процессов, указанные в документации. Заказчик следует этим инструкциям при проведении электронных закупок.
Сокращение — не самый распространенный способ закрытия государственных закупок. В единой информационной системе есть свежая статистика: в первом полугодии 2019 года 5% всех извещений по 223-ФЗ — это закрытые аукционы на понижение. Для сравнения, на обычные закрытые аукционы приходится 7 % извещений.
Статистика по открытым заказам отличается. Согласно информации, опубликованной в единой информационной системе, заказчики провели более 5 000 торгов. Проекты государственных органов и органов местного самоуправления (ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов», ФГУП «Почта России», МУП «Ритуал», ОАО «Аноним». Большинство из этих заказов считаются несостоявшимися из-за отсутствия тендеров.
Редукцион по 44-ФЗ
Данное понятие не имеет прямой законодательной силы и не гарантируется Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 447-449 ГК РФ). Федеральная контрактная система не регулирует подобные процессы. В рамках 44-ФЗ торги и аукционная конкуренция — это одно и то же.
Отличие от других процедур
Если рассматривать процедуру переговоров в соответствии с определением Гражданского кодекса, то основное отличие редукциона от аукциона заключается в способе определения победителя. В аукционе побеждает лицо, предложившее в ходе аукционных торгов наиболее высокую, то есть наиболее низкую, цену.
При поставках по 44-ФЗ победителем аукциона становится участник, предложивший наименьшую цену исполнения контракта. Каждый шаг по снижению стоимости контракта является аукционом. Однако участники могут проводить аукцион и в обратном порядке. Например, это процедура, связанная с повышением цены, такая как возможность заключения договора (§ 68 ст. 68).
В некоторых случаях аукцион проводится «вживую» по решению заказчика. В этом заключается разница между аукционами и редукционами. Аукционный рынок проводится исключительно в электронном формате. При «живом» аукционе потенциальные поставщики сосредотачиваются на площадке, отведенной для документов. Каждому участнику присваивается номер, который демонстрируется в процессе повторного аукциона. Ведущий процесса объявляет максимальную цену и предельный шаг, а участник делает предложение — поднимает табличку и опускает ESK. Победителем становится тот, кто предлагает наименьшую стоимость поставки, работы или услуги.
Другой формой торгов является конкурсный процесс. В этом и заключается разница между предложением, заявкой и аукционом. В конкурсных поставках победителем становится тот, кто предлагает лучшие условия исполнения контракта. Это решение принимает конкурсная комиссия, созданная заказчиком.
Об авторе статьи.
Александра Задорожнева, бухгалтер, специалист по проектам, практикующий бухгалтер. Работаю с начала учебы в университете. Имею практический опыт работы в коммерции и бюджетировании. С 2006 по 2012 год работала бухгалтером и кадровиком. С 2012 года по настоящее время — казначей бюджетной организации. Помимо непосредственно бухгалтерского учета занимаюсь поставками и планово-экономической деятельностью. На протяжении четырех лет пишу статьи на эту тему для специализированных изданий.
Другие авторские вклады.
Редукцион и его отличие от аукциона по 223 ФЗ
Сокращение происходит на конкурсной основе, его получает участник, предложивший наименьшую цену.
Открытые редукционы — это когда любой желающий может принять участие, а аукцион официально объявляется и открывается. Закрытые редукционы проводятся между ограниченным числом поставщиков. Аукционы также могут проводиться с использованием компьютерных технологий.
Например, для проведения открытого аукциона на виртуальном сайте необходимо выполнить следующие действия
Отсев предполагает сбор участников в определенном месте. Каждый из них имеет уникальный номер, под которым фиксируется предложенная им цена. Формально редукцион похож на аукцион. Есть модератор, который объявляет максимальную цену и шаги. Голосование происходит путем поднятия карточек и объявления соответствующих цен. Процесс завершается, когда последний участник предлагает самую низкую цену.
Тендеры по нисходящей цене встречаются реже, чем по восходящей. Например, на сайте Единой информационной системы госзакупок указано, что на каждые 50 000 аукционов приходится около 3 000 снижений цены, при этом максимальная цена контракта на аукционе превышает 5 млрд рублей, а сумма снижения не превышает 4 млн рублей.
Как правило, снижение цен осуществляется государственными предприятиями, публично объявляющими тендеры среди поставщиков. К ним относятся «Почта России», «Росагролизинг», Внешторгбанк и «Ритуал». Часто возникают ситуации, когда сокращение российского рынка расценивается как провал. Такие ситуации возникают, когда в редукционе участвует только один поставщик или вообще нет участников.
Отличие редукциона от аукциона
Конкурсная конкуренция между поставщиками регулируется Федеральным законом № 223 «О закупках товаров, услуг, работ отдельными видами юридических лиц». Данный закон направлен на развитие единого пространства для осуществления экономической деятельности. Кроме того, он гарантирует право юридических лиц, осуществляющих закупки товаров, на получение достоверной информации о качестве, количестве и цене, что позволяет им поддерживать добросовестную конкуренцию на рынке.
В законе закреплены основные принципы государственных закупок. Он не распространяется на организации, доля государственной собственности которых составляет менее 50% от утвержденного капитала. Процесс заключения конкурентных контрактов также регулируется законом. Форма торгов по государственным закупкам называется конкурсом. Закон не делает различий между аукционами и редкими закупками. Последнее понятие не гарантируется в нормативном контексте. Поэтому заказчики не обязаны соблюдать сроки подачи заявок. Более того, если документация не оформлена в письменном виде, заказчик имеет право не вступать в договорные отношения с исполнителем.
Основное различие между аукционом и конкурсом заключается в том, что первый используется в процедурах, связанных с осуществлением государственных закупок. Второй относится к процессу заключения контракта в соответствии с Федеральным законом № 223. Однако в законе «О контрактах и договорах» широко используется термин аукцион, а тендеры на его основе сокращаются. Что касается предпринимательства, то государственные заказчики составляют меньшинство.