Понятие бездействия

Вопрос: Каков общий порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц органов государственной (муниципальной) власти?
(Консультация эксперта, 2025) Бездействие включает неисполнение (уклонение от исполнения) обязанностей, возложенных на орган или лицо нормативными правовыми и иными актами, определяющими их полномочия (должностные инструкции, положения, регламенты, приказы). К бездействию относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, таких как предоставление государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. п. 3 — 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21).

Бездействие как форма преступного деяния: пробел в уголовном законодательстве

В данной статье рассматривается проблема отсутствия в уголовном законодательстве Российской Федерации термина «бездействие». Проводится сравнение с законодательством зарубежных стран и предлагаются пути решения этой проблемы.

При изучении уголовного права, часто при упоминании преступного деяния, встречается термин «бездействие». Реформа уголовного права в России в целом разрешила многие вопросы, но создала новые проблемы. Некоторые аспекты современного уголовного законодательства кажутся проработанными, но на самом деле требуют дальнейшего изучения. Одним из таких вопросов является характеристика бездействия. Многие правоведы считают его одной из самых сложных и противоречивых проблем уголовного права.

Проблема и актуальность этого вопроса заключается в том, что, во-первых, общество еще не осознало опасность преступного бездействия, считая опасной только активную деятельность. Такое поведение просто не воспринимается потерпевшими, а значит, не доводится до сведения правоохранительных органов. Во-вторых, как было упомянуто ранее, в уголовном законодательстве нет четкого определения термина преступного бездействия, в отличие от законодательства зарубежных стран.

Например, статья 11 Уголовного кодекса Испании гласит: «Преступления и проступки, совершенные путем бездействия, невыполнением особых юридических обязательств, возложенных на виновного, приравниваются к совершению преступления действием. Бездействие приравнивается к действию:

а) когда существует особая обязанность действовать, вытекающая из закона или договора;

б) когда преступник своим предыдущим действием или бездействием угрожает охраняемому законом праву».

Статья 2 Уголовного Кодекса Австрии устанавливает: «Если закон предусматривает наказание за наступление определенного результата, то лицо подлежит наказанию, если оно не предотвращает этот результат, хотя было юридически обязано это сделать, и если бездействие приравнивается к выполнению состава деяния действием».

Согласно статье 13 Уголовного кодекса Германии, ответственность за бездействие несет лицо, которое «вызывает наступление последствий, предусмотренных составом преступления», если это лицо было юридически обязано предотвратить наступление таких последствий и «если бездействие приравнивается к совершению преступления».

Так что же представляет собой преступное бездействие и чем оно опасно для общества? Исходя из определения преступления в Уголовном кодексе Российской Федерации, юристы смогли структурировать и сформулировать понятие «бездействие».

Преступное бездействие – это одна из форм общественно опасного деяния, выражающаяся в неисполнении или ненадлежащем исполнении юридических обязанностей либо в недопущении наступления последствий, которые лицо было обязано и могло предотвратить.

Рекомендуемая деятельность правоохранительных органов – это правильная квалификация объективной стороны преступления. Следовательно, от правильной квалификации зависит достижение целей уголовного права и соблюдение его принципов, закрепленных в гл. 1 Уголовного Кодекса РФ (далее – УК РФ), а также выполнение главной социальной функции – борьбы с преступностью.

Среди статей Особенной части УК РФ, предусматривающих санкции за преступления, примерно 17 статей охватывают преступления, совершаемые исключительно в форме бездействия (ст. 124 — неоказание помощи больному, ст. 125 — оставление в опасности, ст. 156 — неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних и др.), а в 85 – преступления, совершаемые как действием, так и бездействием.

Некоторые статьи раздела XI УК РФ «Преступления против военной службы» предусматривают ответственность за бездействие, включая его чистую форму, например, неисполнение приказа.

Существуют также формы преступного бездействия, такие как смешанное бездействие и чистое бездействие.

Вопрос о смешанном бездействии вызывает споры в теории уголовного права. Под смешанным бездействием понимается бездействие в преступлениях с материальным составом, то есть бездействие, требующее наступления последствий.

Халатность является классическим примером смешанного бездействия, хотя встречается она крайне редко. Халатность (ст. 293 УК РФ) может быть как активной, так и пассивной.

Само бездействие подразумевает невыполнение действий, которые должны были быть выполнены. Такое бездействие встречается достаточно редко (статья 190 УК РФ).

Лица некоторых профессий (врачи, сотрудники правоохранительных органов) обязаны выполнять свои обязанности даже вне рабочего времени. В остальных случаях ответственность наступает только за бездействие в период, когда человек должен находиться на рабочем месте. Ответственность может возникнуть также за неисполнение обязательств, вытекающих из других трудовых договоров гражданско-правового характера (невыплата заработной платы, ненадлежащее хранение имущества).

Профессиональные обязанности и служебное положение требуют строго определенного, регулируемого нормативными актами поведения, необходимого в профессии или служебной деятельности. Например, неоказание помощи пациенту врачом является преступлением по ст. 124 УК РФ.

Бездействие может привести к уголовной ответственности только в случаях, когда оно является незаконным и социально опасным. В то же время, следует отметить, что наличие обязанности действовать не может повлечь ответственность за бездействие, если у человека не было возможности действовать должным образом.

Момент начала преступного бездействия наступает тогда, когда лицо должно было выполнить определенное действие, но воздержалось от его выполнения. Для наступления преступного бездействия необходимо выполнение трех условий. Во-первых, наличие обязательства у лица действовать определенным образом, во-вторых, способность выполнить действие, и наконец, непредпринимание тех действий, которые оно могло бы совершить.

Что касается наказаний за такого рода поведение, то уголовная ответственность за бездействие наступает при наличии причинно-следственной связи между последствиями и бездействием лица.

При оценке способности лица действовать определенным образом необходимо учитывать его физические и психические качества, состояние на момент совершения преступления, уровень знаний, навыков, профессиональную квалификацию и другие внешние обстоятельства.

Преступное бездействие может быть прекращено признанием, в момент совершения деяния, ограничением действовать определенным образом или возникновением обстоятельств, при которых действие становится невозможным. Также преступное бездействие прекращается после декриминализации деяния.

Подводя итог, следует отметить, что хотя в судебной практике вопросы, касающиеся бездействия, составляют лишь 5% судопроизводства, эта тема актуальна и имеет значительное значение в современном мире. Исходя из вышеизложенного и анализируя специфические характеристики категории преступного бездействия, становится понятно, насколько важен этот вопрос и как необходима разработка единого комплекса мер против пассивной преступности, который позволил бы сформировать в сознании общества адекватное отношение к противоправному бездействию и его губительным последствиям.

Прокурор разъясняет — Прокуратура Оренбургской области

Большинство преступлений совершается в форме действия, то есть физического воздействия виновного на другого человека, животное или иной предмет материального мира, а также с использованием механизмов, машин или свойств вещей для причинения вреда охраняемым уголовным законом отношениям.

Тем не менее, преступное бездействие, как и действие, наказывается уголовным законодательством, поскольку несовершение действий, которые лицо должно было выполнить, но умышленно этого не сделало, может повлечь причинение вреда или угрозу причинения вреда третьим лицам.

Бездействие может выражаться как в пассивном поведении — воздержании от определенного действия, так и сопровождаться активными действиями, связанными с уклонением от выполнения обязанностей. В уголовном кодексе нет отдельной статьи за преступное бездействие, поэтому наказание за данный вид преступления зависит от последствий, вызванных непредпринятием конкретных действий.

Путем бездействия совершаются такие преступления, как халатность (ст. 293 УК РФ), неоказание помощи больному (ст. 124 УК РФ), оставление в опасности (ст. 125 УК РФ) и другие.

Например, водитель, совершивший наезд на пешехода и причинивший значительный вред его здоровью, обязан доставить его в ближайшее медицинское учреждение либо оказать иную помощь. Невыполнение этой обязанности влечет уголовную ответственность.

Обязанность действовать может возникнуть в силу:

– прямого указания закона или иного нормативного акта (например, инструкция может возлагать ответственность за совершение конкретных действий);

– приговора или другого решения суда, которые являются обязательными для исполнения. Злостное уклонение от исполнения такого решения считается преступным;

– семейные или иные отношения: родители, опекуны, попечители и другие лица, добровольно взявшие на себя обязанность помогать человеку, неспособному самостоятельно о себе позаботиться, несут полную ответственность за невыполнение своих обязанностей. Например, мать, оставившая своего годовалого ребенка в закрытой квартире без пищи и воды на несколько дней, что привело к его смерти, будет привлечена к уголовной ответственности за убийство;

– договорные, служебные, профессиональные обязанности: определенные профессии требуют исполнения своих обязанностей даже в нерабочее время, например, врачи и сотрудники правоохранительных органов. В остальных случаях ответственность наступает за бездействие, когда лицо находилось на рабочем месте. Например, если медицинский работник без уважительных причин не оказал помощь больному, что привело к причинению вреда здоровью средней тяжести, тяжкого вреда или смерти, он будет привлечен к уголовной ответственности по ст. 124 УК РФ.

Также ответственность наступает за невыполнение обязанностей, вытекающих из трудового или иного договора. Например, если работодатель частично или полностью не выплачивает заработную плату сотрудникам, его могут привлечь к уголовной ответственности по ст. 145.1 УК РФ. Гражданин, не сообщивший уполномоченным органам о тяжком преступлении в отношении несовершеннолетнего или особо тяжком преступлении, может быть привлечен к ответственности по ст. 316 УК РФ за укрывательство.

Для привлечения к уголовной ответственности за преступное бездействие необходимо установить содержание возложенных на лицо обязанностей. Также важно выяснить, могла ли обязанность быть выполнена. Если выполнение было невозможно, лицо не несет уголовной ответственности за бездействие.

Оценка возможности или невозможности выполнения обязанностей проводится судом в каждом конкретном случае. Преступное бездействие может быть единичным или систематическим.

Единичным актом бездействия является, например, отказ дежурного врача выехать по вызову к тяжелобольному, что привело к его смерти (ст.124 УК РФ).

Систематическим бездействием является уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований (ст. 328 УК РФ), неуплата алиментов на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ). В случае, когда на лицо не была возложена обязанность действовать в конкретной ситуации, но оно могло предотвратить негативные последствия и проявило пассивность, уголовная ответственность не наступает. В данном случае лицо несет лишь моральную ответственность перед обществом.

Примером может служить ситуация, когда человек, проходивший мимо железнодорожных путей, заметил неисправность пути, но не сообщил об этом работникам железной дороги, что привело к крушению поезда.

Информация подготовлена уголовно-судебным управлением

Что такое преступное бездействие

Преступное бездействие (иногда также называемое бездействием или умышленным недеянием) представляет собой форму преступного деяния, при которой лицо признается виновным не за совершение определенных действий, а за непринятие мер, необходимых для предотвращения преступления, спасения жизни или защиты имущества других людей.

Примеры преступного бездействия могут включать:

1. Неоказание помощи: Например, если человек становится свидетелем серьезной аварии и не вызывает скорую помощь или не оказывает первую медицинскую помощь пострадавшим, это может быть квалифицировано как преступное бездействие.
2. Несообщение о преступлении: Если лицо знает о готовящемся или совершенном преступлении и не сообщает об этом в правоохранительные органы, это также может быть расценено как преступное бездействие.
3. Неисполнение служебных обязанностей: Для должностных лиц, не выполняющих свои обязанности по предотвращению или расследованию преступлений, это также может быть признано преступным бездействием.
4. Отказ от патентного иска: В сфере патентного права, если владелец патента осведомлен о нарушении своих прав и не предпринимает действий для их защиты, это может быть расценено как преступное бездействие.

Важно подчеркнуть, что преступное бездействие требует наличия умысла или намерения не совершать действия, которые необходимо было бы совершить. Простое незнание или небрежность обычно не считаются преступным бездействием. Понятие преступного бездействия может быть сложным юридическим вопросом и зависит от конкретных норм и статей уголовного законодательства в конкретной юрисдикции.

Отличие действия от бездействия

Термины «действие» и «бездействие» имеют условный и чисто уголовно-правовой характер. Они традиционно используются в уголовном праве для выделения двух форм преступного поведения: активной — в виде действия и пассивной — в виде бездействия.

Через бездействие совершаются, например, такие преступления, как халатность (неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе — ст. 293 УК), неоказание помощи больному (ст. 124 УК), оставление в опасности (ст. 125 УК), неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних (ст. 156 УК) и другие.

• Деяние в уголовном праве — это акт осознанно-волевого поведения в форме действия или бездействия, повлекший общественно опасные последствия. Оно является обязательным признаком события преступления и объективной стороны преступления как его элемента.

Обязанность действовать определенным образом может возникнуть в силу следующих обстоятельств:

• прямое указание закона или подзаконного акта (например, лицо, управляющее автотранспортным средством, обязано соблюдать Правила дорожного движения);
• должностное положение или профессия лица (например, врач обязан оказывать помощь больному в силу своей профессии);
• родственные (семейные) отношения (например, обязанность детей заботиться о родителях);
• наличие конкретной ситуации (например, заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению).

В теории уголовного права выделяют два вида преступного бездействия:

1. чистое бездействие — невыполнение действий, которые лицо должно и могло было совершить (ст. 190 УК «Невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния»);
2. смешанное бездействие — неисполнение обязанностей ненадлежащим образом или не в полном объеме (ст. 293 УК «Халатность»).

С психофизиологической точки зрения преступное бездействие обладает аналогичными свойствами, как и преступное действие, то есть это поведение человека, контролируемое сознанием и имеющее волевой характер.

В общем случае, необходимым условием привлечения лица к уголовной ответственности за преступное бездействие является установление содержания обязанностей, возложенных на обвиняемого.

Кроме того, важным условием также является выяснение того, могла или не могла быть выполнена возложенная на лицо обязанность действовать определенным образом; если такая возможность отсутствовала, то лицо не несет уголовной ответственности за бездействие (например, врач не оказал помощь пациенту из-за собственного заболевания, которое не позволило ему прийти к больному и оказать помощь).

Оценка возможности или невозможности выполнения обязанностей решается в каждом конкретном случае судом. Некоторые преступления могут быть совершены как действием, так и бездействием, например, нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК) и др.

Ответственность по УК РФ

В Уголовном кодексе РФ нет отдельной статьи за преступное бездействие, следовательно, наказание за данный вид преступления будет зависеть от того, какие последствия повлекло за собой несовершение лицом определенных действий. Например:

• если медицинским работником без уважительной причины не была оказана помощь больному человеку, в результате чего его здоровью был причинен вред средней тяжести, тяжкий вред или смерть, медика привлекут к уголовной ответственности по статье 124 УК РФ;
• в случае, если работодатель не выплачивает полностью или частично заработную плату сотрудникам, он может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 145.1 УК РФ;
• когда гражданин не передает имеющиеся у него сведения о преступлении уполномоченному органу, он может быть привлечен к ответственности по статье 316 УК РФ (в данном случае лицо может быть освобождено от ответственности, если преступление было совершено супругом или иным близким родственником).

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.