Правительство России запускает новую волну административной оптимизации, которая затронет территориальные подразделения федеральных служб. Сокращение штата на 10 % позволит увеличить зарплаты оставшихся сотрудников и повысить эффективность государственного управления.
Правительство России готовится к существенным изменениям в структуре государственного управления и запускает новый этап оптимизации, который затронет территориальные подразделения федеральных организаций. Реформа, которая начнется 1 июля 2025 года, приведет к сокращению общего числа сотрудников на 10 %, что составляет около 400 000 человек. Помимо сокращения числа сотрудников, власти также намерены повысить эффективность управления за счет перераспределения сэкономленных средств на повышение зарплат другим работникам.
Оптимизация государственного управления в России началась в 2019 году с сокращения персонала в центральном аппарате министерств и организаций. Тогда правительство решило сэкономить ресурсы, чтобы повысить зарплаты наиболее эффективным сотрудникам. Реформы отразились на выступлениях на территории, где теперь работает значительное количество госслужащих. Эти изменения ощущают не только сами служащие, но и рынок труда в стране, где безработица уже находится на исторически низком уровне.
Хотя правительство рассматривает 10-процентное сокращение как точку отсчета, на практике этот показатель может быть гораздо выше. Изменения в структуре и численности персонала должны учитывать цифровизацию. В результате многие должности становятся ненужными. На закрытых встречах обсуждаются модели «маленьких и эффективных» организаций, которые могут работать с меньшим количеством сотрудников благодаря внедрению новых технологий.
Президентский указ, подписанный в конце октября 2024 года, предписывает оптимизировать услуги к 1 июля 2025 года. Важно отметить, что предложения по изменению структуры и штатного расписания должны быть представлены в Министерство финансов до конца декабря 2024 года. Это означает, что правительство ожидает активного участия самих организаций в процессе реформирования.
Ранее реформы были отложены из-за последствий пандемии и военных действий, что затрудняло изменение ценообразования территориальной системы. Однако изменения в системе оплаты труда произошли уже в 2023 году. Изменилось соотношение между гарантированными выплатами и премиями, так как зарплата значительно увеличилась, а премии уменьшились.
При этом уровень зарплат территориальных сотрудников остается значительно ниже, чем у их коллег в центральных службах. Это создает проблемы с привлечением новых специалистов, которые часто покидают администрацию из-за низкого заработка. Правительство рассматривает решение проблемы: повышение заработной платы и создание программ поддержки, таких как ипотека для новых государственных служащих.
В результате оптимизации средний уровень заработной платы в территориальных службах может вырасти на 13 %, при этом 10 % сотрудников будут сокращены. Если будет принято решение о более серьезных сокращениях, то рост зарплат может составить 27 %. Это должно помочь удержать существующих сотрудников, а также привлечь новых специалистов. Это важный шаг в устойчивом развитии кадрового потенциала администрации.
«На улице не останутся»: что ждет 40 тысяч чиновников, которые могут подпасть под сокращение
Летом следующего года в России начнется второй этап реформы государственного управления. После того как центральный механизм федеральной организации будет сокращен на 10 %, аналогичная оптимизация коснется территориальных подразделений, в которых работает около 400 000 человек. Официально заявленная цель — сделать управление более эффективным и повысить зарплаты. Однако опыт показывает, что эта мера не оказывает существенного влияния на качество услуг, предоставляемых работниками населению городов и поселков огромной страны.
В 2019-2020 годах «оставшиеся» в результате оптимизации средства на повышение оплаты труда эффективных сотрудников позволят сэкономить министерствам и организациям. Изменилась и система оплаты труда — правительство увеличило базовые оклады, на которые приходится 40 % выплат, но сократило льготы (60 %). В результате соотношение обязательных выплат и поощрений теперь составляет 80/20. Вторая волна реформ призвана навести порядок в регионе, в этом смысле она идет вширь и вглубь: государственную администрацию очищают от ленивых зыряков, а затем заменяют ее ряды только высокооплачиваемыми профессионалами. Кроме того, по данным Центра стратегических исследований, некоторые административные функции будут одновременно оцифрованы.
400 000 человек, занятых в территориальных государственных органах, составляют чуть более 0,5 % экономики. Высвобождение десятой части из них, то есть 40 000 человек, теоретически могло бы несколько улучшить ситуацию на российском рынке труда и позволить заполнить вакансии в других регионах, особенно в производственном секторе. Однако на практике такие кадровые перемещения маловероятны.
Российский государственный механизм «оптимизируется» как минимум с 2010 года, когда численность работников была сокращена на 20 %. С тех пор информация о подобных сокращениях появляется практически каждый год, что влечет за собой уменьшение расходов на содержание госслужащих. Однако статистика заставляет усомниться в эффективности этих усилий. Практика показывает, что практически все обязательства перед государственными механизмами неизбежно увеличиваются, и представители этой категории не несут убытков. Например, в 2017 году расходы на оплату труда федеральных госслужащих были предусмотрены на 2018-2019 годы в размере 95,85 миллиарда рублей.
По данным Минфина, на 1 000 россиян приходится 16,3 сотрудника, из которых 2,4 миллиона находятся в стране. Однако далеко не все из них занимают государственные или муниципальные должности. Интересно, что за весь советский период (по данным Центрального законодательного управления СССР) численность кадров — чиновников в СССР в 1985 году — составляла 2,80 млн человек на 280 млн населения. При этом на 1 000 человек приходилось семь человек, что более чем в два раза меньше, чем в современной России с населением 146 миллионов человек.
Мотивы властей мне не очень понятны», — говорит Павел Кудюкин, член Объединенного совета России. — Изначально предполагалось, что нынешний этап оптимизации механизма управления связан с общей нехваткой рабочих рук на рынке труда. Но возникает вопрос — если эти 40 000 работников действительно сокращены, то куда им «приткнуться» с их уровнем квалификации и амбициями? Понятно, что на дороге они не останутся. Очень трудно представить, что государственные служащие пойдут работать на заводы. Более того, это порождает проблему нехватки профильных специалистов в реальном секторе. Да, зарплаты во многих производственных учреждениях резко выросли и теперь значительно превышают зарплаты рядовых сотрудников территориальных органов. Но это совершенно разные виды деятельности».
Второй спорный момент связан с самим понятием «оптимизация». Предположим, что у менеджеров есть разные обязанности — за счет массового создания национальных многофункциональных центров (и даже оцифровки) и передачи туда части сервисных функций. Однако многофункциональные центры занимаются в основном выдачей и получением документов, хотя этим по-прежнему занимаются государственные службы. И не исключено, говорит собеседник «МК», что оптимизация на самом деле означает «смену сигнала». В России типична практика, когда госорганы передают часть своих функций второстепенным структурам, перераспределяя прежний персонал на работу, которая, однако, уже не входит в компетенцию государственных служащих.
На протяжении многих лет, отвечая на вопрос, нужно ли сокращать штат, я бы сказал. Сначала нужно понять, чем именно они занимаются и нужны ли им их должности». Давайте посмотрим на эффективность, на функции, которые каждый из них выполняет, и составим новую кадровую программу», — говорит г-н Кудюкин. — Я не знаю, было ли это сделано в отношении субтерриториальных подразделений организации.
Ни в царской, ни в советской России чиновники не были особенно важны, резюмирует экономист и директор по коммуникациям компании «Битривер» Андрей Лобода. В условиях разорения некоторых слоев населения хотелось бы понять, почему их так много сегодня. Чем меньше государственных служащих, тем выше средняя зарплата госслужащего. Следовательно, ниже и риск коррупции. В условиях цифровизации и с помощью искусственного интеллекта есть тенденция к сокращению общего числа кадров на 5-10 % в год в течение ближайших трех лет.