Претензионный порядок по 44-ФЗ: подробное руководство и образцы документов

Составлен список самых важных материалов по запросу Применение обязательного претензионного порядка по 44-ФЗ (нормативные акты, статьи, консультации экспертов и другие полезные документы).

Закупки:
14.12.30.190
141 КОСГУ
17 12 14
17.12.14
17.12.14.119
Показать все
Претензия:
Возражение на претензию
Досудебный порядок ОСАГО
Досудебный порядок расторжения договора аренды
Как ответить на претензию
Направление претензии по юридическому адресу
Показать все

Формы документов

Имеется форма государственного контракта на ремонт дорог с типовыми условиями, которая может быть использована в качестве образца при заполнении. Образец данной формы представлен в издании «КонсультантПлюс» (2024) 10.1. В случае возникновения споров или разногласий между сторонами, они должны быть решены путем переговоров. В случае, если стороны не смогут урегулировать споры путем переговоров, следует применить досудебный (претензионный) порядок разрешения споров.

Судебная практика

Статьи, комментарии, ответы на вопросы

При решении вопросов, связанных с урегулированием спора в соответствии с Законом N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2024), возникает необходимость соблюдения претензионного порядка. В самом Законе N 44-ФЗ отсутствуют конкретные указания относительно правил проведения претензионной работы. Тем не менее, в случае, если вы установили факт нарушения условий контракта со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), важно направить ему требование об уплате неустойки (штрафа, пеней) в соответствии с частью 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ и Письмами Минфина России от 13.09.2023 N 02-12-12/87684, от 11.05.2022 N 24-06-07/42955.

Нормативные акты

Решение Омского Управления Федеральной Антимонопольной Службы России от 28.04.2021 года № 055/06/33-447/2021
Последствия: Поступила жалоба на положения документации, касающейся электронного аукциона на оказание услуг по заправке и ремонту (восстановлению) картриджей.
Решение: Отвергнуть жалобу. Ответить на запрос о разъяснении. В любом случае, запись видео о действиях определенного пользователя нарушает человеческие права и коммерческую деятельность. Для разрешения любых спорных ситуаций существует процедура претензий, основанная на действующем законодательстве России и в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исполнитель не обязан информировать своих Заказчиков о методах достижения требуемого результата, указанного в техническом задании, и не обязан раскрывать конфиденциальные детали о предоставляемых услугах. Это является частью коммерческой тайны организации. Нам также неизвестна срочность процесса заправки под видеонаблюдением. Этот пункт вызывает серьезные сомнения в его законности и правильности».

Решение Калмыцкого УФАС России от 19.06.2023 N РНП-08-10
Найдено нарушение: часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.
Решено передать все документы дела компетентному должностному лицу с целью рассмотрения возможности возбуждения дела об административном правонарушении. Таким образом, Заказчик ограничил возможность Подрядчика устранить нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия данного решения, в соответствии с положениями части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, которое обязывает Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10-дневного срока с момента получения уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия данного решения, будет устранено.

Отсутствует унифицированная форма данного документа. Требования должны быть представлены в свободной форме и содержать всю необходимую информацию.

Таким образом, следующая информация должна быть указана в документе:

Наименование и адрес получателя претензии.
Наименование и адрес отправителя претензии.
Исходящий номер (используется для регистрации исходящей корреспонденции в организациях).
Дата составления претензии.
Наименование документа.
Реквизиты государственного контракта.
Суть контракта: поставка товара, оказание услуги, выполнение работ и другое.
Основания для претензионной работы (какие обязательства не были исполнены).
Период, за который начислена неустойка, и ее сумма.
Приложения к претензии. Это обычно копии контракта, платежных документов, актов выполнения работ, оказания услуг, расчетов суммы неустойки, штрафов или пеней.
Подпись руководителя организации, которая отправляет претензию, или его уполномоченного представителя.

Претензия должна быть составлена в двух экземплярах. Это необходимо, если документ передается лично или курьером. Получатель должен поставить отметку о получении требования на экземпляре отправителя.

Отправить документ можно с помощью курьера, почты (заказным письмом с уведомлением о вручении) или электронной почты.

Порядок ведения претензионной работы по 44-ФЗ

Что такое претензия и когда она составляется

Претензией называется письмо, составленное на официальном бланке компании, в котором выражаются требования одной из сторон соглашения к контрагенту в случае нарушения условий контракта. Претензия является первым шагом в разрешении конфликтной ситуации и проводится вне судебного порядка. Составление претензии необходимо в следующих случаях:

Если товары или услуги не соответствуют оговоренным в контракте характеристикам.
В случае нарушения сроков оплаты или поставки товаров.
Если контрагент односторонне расторгает контракт при серьезном нарушении своих обязательств.
При нарушении других условий контракта.

За нарушение договора стороны могут требовать устранения нарушения и выплаты штрафов и неустоек в соответствии с условиями контракта. Согласно действующим нормам КоАП, составление претензии является обязательным этапом в спорной ситуации. Если отсутствует подтверждение проведения претензионной работы, суд не рассмотрит исковые заявления.

Советуем прочитать: Эльдорадо Сервис Москва

Порядок ведения претензионной работы не прописан в 44-ФЗ. Статья 95 регулирует только случаи составления претензии для расторжения контракта в одностороннем порядке. В остальных ситуациях следует руководствоваться требованиями Гражданского Кодекса России, который устанавливает ответственность сторон за невыполнение своих обязательств.

В Арбитражном процессуальном Кодексе есть положения, которые требуют ведения претензионной работы. Согласно этому, подача иска в суд без предварительной отправки претензии контрагенту становится невозможной.

При составлении претензии также можно руководствоваться отдельными нормативными актами, принимаемыми на региональном или муниципальном уровне. Существуют также специализированные федеральные законы, которые помогут разрешить споры при поставках определенных видов товаров, например, автомобильного транспорта, услуг связи и т.д.

Общие правила составления претензии

Подача претензии контрагенту может быть осуществлена уже на следующий день после нарушения условий договора. Документ должен быть оформлен на официальном бланке и содержать следующую информацию:

Контрагенту предоставляется определенный срок для исправления выявленных нарушений.
Если сторона не выполняет свои обязательства и ей начисляются штрафы или неустойки, то претензия должна содержать расчет суммы, которую необходимо уплатить.
В претензии указываются реквизиты обеих сторон.

К претензии необходимо приложить документы, подтверждающие законность предъявляемых требований. Претензия должна быть оформлена произвольно, заверена печатью организации и подписью ее руководителя.

Распределение претензии должно быть осуществлено лично представителем контрагента. При этом обязательно получение расписки подтверждающей факт получения. Кроме того, можно воспользоваться услугами почтовой связи. Претензия должна быть отправлена заказным письмом с уведомлением.

Особенности претензии при расторжении контракта.

Согласно требованиям статьи 95 44-ФЗ существует несколько случаев, когда возможно одностороннее расторжение госконтракта. Возможность такого расторжения должна быть указана в самом договоре. Если заказчик принимает решение о расторжении контракта, то ему необходимо выполнить следующие шаги:

В течение трех рабочих дней после принятия решения, заказчик должен опубликовать в ЕИС документ, содержащий информацию о его намерении расторгнуть договор.
Заказчик обязан отправить поставщику уведомление о принятом решении.
Информация о поставщике передается заказчиком в РНП.

В случае, если поставщик не отвечает на требование о выплате компенсации, заказчик имеет возможность обратиться в суд.

Особенности предъявления претензий при начислении штрафов и неустоек

Если условия контракта нарушены, сторона имеет право потребовать от контрагента выплаты оговоренных в контракте штрафов и неустоек. Возможность предъявления такого требования подтверждается нормами статьи 407 Гражданского Кодекса.

Претензия может быть отправлена контрагенту непосредственно после факта нарушения условий контракта. Если другая сторона докажет, что обязательства не были выполнены из-за форс-мажорных обстоятельств, то она освобождается от выплаты штрафов и неустоек.

Заказчику разрешается покрыть штрафы и неустойки, наложенные на поставщика, используя средства, которые были предоставлены в качестве обеспечения исполнения контракта или банковской гарантии. Однако заказчик может удержать только ту сумму, которая была определена в контракте в соответствии с установленными правилами. Перед тем, как официально предъявить претензию, заказчик не вправе удерживать денежные средства, которые принадлежат поставщику. Нарушение этого правила влечет за собой административную, гражданско-правовую и даже уголовную ответственность.

Установленные сроки

Претензию следует оформить непосредственно после нарушения условий договора. В некоторых случаях она может быть предъявлена после окончания исполнения контракта, если было обнаружено, что товар имеет ненадлежащее качество. Предъявление требований допускается в течение срока гарантийных обязательств. Если контракт не предусматривает гарантий на продукцию, то согласно Гражданскому кодексу срок предъявления претензий составляет 2 года.

Претензионная деятельность представляет собой единственную возможность сторон мирно уладить конфликтные ситуации. Грамотно составленная претензия поможет убедить контрагента устранить нарушения и выполнить принятые обязательства.

Особенности ведения претензионной работы в соответствии с Федеральным законом № 44

Вопросы, связанные с претензионной деятельностью по ФЗ-44, напрямую не регулируются законодательством, хотя государственные контракты обычно содержат условия о порядке урегулирования споров через претензионную процедуру. В данной статье мы расскажем о нормативных актах, которыми следует руководствоваться при такой деятельности, а также о том, на что стоит обратить внимание.

Нормативное регулирование претензионной деятельности по контрактам в соответствии с ФЗ-44
Сроки направления и рассмотрения претензий по государственным контрактам
Действия заказчика на этапе до подачи претензий
Причины одностороннего отказа поставщика от госконтракта
Итоги претензионной работы по контрактам 44-ФЗ

Регулирование претензионной работы по контрактам в соответствии с законом 44-ФЗ

При осуществлении претензионной работы с поставщиками по государственным и муниципальным контрактам необходимо руководствоваться следующими нормативными актами:

Гражданским кодексом РФ (относительно исполнения обязательств, мер ответственности за их неисполнение, оснований для одностороннего отказа от отдельных видов договоров).
Федеральным законом «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее ― закон 44-ФЗ). Статьями 94 и 95 данного закона устанавливается порядок проверки результата исполнения госконтракта, а также случаи, в которых может и должен быть осуществлен односторонний отказ.
Согласно АПК РФ (второй абзац пятой части четвертой статьи 4), требовательный порядок является обязательным в определенных случаях, а истец обязан приложить к иску копию претензии и документы, подтверждающие ее отправку (пункт 1 статьи 126).
Претензии в рамках различных гражданских отношений предъявляются в соответствии с отдельными федеральными законами (например, в соответствии с законом «Устав автомобильного транспорта…» от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статьей 39, и законом «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, статьей 55).
Если в государственном контракте предусмотрены обязательные инструкции о порядке приемки товара по количеству и качеству, то они должны быть выполнены в соответствии с утвержденными постановлениями Госарбитража СССР от 15.06.1965 № П-6 и от 25.04.1966 № П-7.
На региональном и муниципальном уровнях могут быть приняты ведомственные нормативные акты (регламенты, методические рекомендации и т. д.), которые также определяют порядок предъявления претензий.

Советуем прочитать: Калькулятор страхового стажа

Срок направления и срок ответа/рассмотрения претензий по госконтрактам

Существует определенная неопределенность в отношении срока направления претензии по контракту в соответствии с законом 44-ФЗ. Однако, логично предположить, что защита интересов заказчика будет эффективнее, если претензию направить как можно скорее после выявления нарушения обязательств со стороны поставщика. В различных региональных нормативных актах указаны рекомендательные сроки от 10 до 30 дней.

Предъявление претензии после выполнения контракта допустимо в пределах установленных сроков исковой давности, с некоторыми исключениями. Например, при наличии дефектов товара это возможно в течение гарантийного срока или, если он не указан, в течение 2 лет с момента передачи товара (п. 2 ст. 477 ГК РФ).

Срок ответа на претензию, обычно прописан в контракте. В случае отсутствия указания срока в контракте, он должен быть установлен в претензии.

ВАЖНО! Если в контракте не указаны конкретные дни для определения срока, считаются календарные дни. Но стоит помнить, что если срок оканчивается в нерабочий день, он переносится на ближайший рабочий день (в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса РФ).

Законом 44-ФЗ также не устанавливается срок для ответа на претензию. Если срок рассмотрения претензии истек, а ответа от контрагента нет, можно обратиться в суд.

Ниже вы можете ознакомиться с примером ответа на претензию по госконтракту, который можно скачать по ссылке на нашем сайте:

Действия заказчика на предпретензионном этапе

Как правило, соглашение обязывает стороны применять определенные процедуры для учета нарушений:

При обнаружении нарушений заказчик уведомляет другую сторону и просит ее представителя составить акт о выявленных недостатках.
По приезде представителя другой стороны составляется двухсторонний акт, который подтверждает наличие проблем в исполнении.

ВАЖНО! Для вызова представителя поставщика и составления акта необходимо использовать способы, указанные в соглашении, а при их отсутствии — любые способы, которые можно подтвердить.

В определенных ситуациях, законом установлено обязанность уведомить другую сторону договора о выявленных при приемке недостатках (например, согласно статье 513, 720 ГК РФ). Однако, даже если ни закон, ни контракт не предусматривают данную обязанность в конкретном случае, все же рекомендуется выполнить вышеуказанные действия (если они применимы нарушению). В случае, если другая сторона не является, это необходимо зафиксировать в акте.

Если недостатки выявлены при приемке исполнения контракта (или его части), они должны быть подтверждены экспертным заключением.

Эксперты КонсультантПлюс подробно разъяснили, какие штрафные санкции можно предусмотреть в контракте при закупке в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Чтобы правильно все сделать, получите пробный демо-доступ к системе и бесплатно перейдите к готовому решению.

Особенности одностороннего расторжения государственного контракта со стороны поставщика

Отказ от исполнения государственного контракта со стороны поставщика не может быть безосновательным (согласно статье 95 закона 44-ФЗ). Заказчики могут осуществить такой отказ только в случае соблюдения двух условий:

такое право явно предусмотрено в контракте;
наступили обстоятельства, при которых Гражданский Кодекс Российской Федерации допускает такой отказ.

Советуем прочитать: Универсальный передаточный документ: образец и правила составления

Закон 44-ФЗ устанавливает перечень ситуаций, когда заказчик не может, а обязан отказаться от договора.

Заказчик размещает на сайте ЕИС решение о одностороннем отказе (пункт 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ). В течение часа после размещения решение публикуется в единой информационной системе (ЕИС). Таким образом, другая сторона будет уведомлена об одностороннем отказе.

Если при приемке результата исполнения контракта проводилась экспертиза, то заказчик может отказаться от контракта, только если экспертиза подтверждает нарушения.

ВАЖНО! При одностороннем отказе заказчик не может требовать от контрагента ничего, кроме фактически понесенного ущерба, вызванного нарушением условий договора контрагентом.

Уведомление считается действительным с момента, когда заказчик подтверждает получение решения. Если способ доставки не позволяет получить подтверждение, то уведомление считается действительным через 30 дней после публикации решения в ЕИС.

Важно отметить, что уведомление само по себе не приводит к расторжению контракта. У поставщика есть 10 дней на устранение нарушений, и если он успешно их устраняет, заказчик обязан отозвать свое решение. Однако данное правило не применяется при повторном нарушении. Если нарушение не устраняется, контракт прекращает свое действие через 10 дней после уведомления о принятом решении.

Претензионная переписка в ЕИС: зачем нужна и как ее вести

Когда применяется претензионная переписка через ЕИС

В соответствии с пунктом 16 статьи 94 Федерального закона № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для контрактов, заключенных в результате электронных процедур, обмен документами осуществляется через Единую информационную систему (ЕИС). Тем не менее, существуют исключения, включая закрытые процедуры Министерства обороны, Федеральной службы охраны, Федеральной службы безопасности, Росгвардии и подведомственных учреждений в соответствии с пунктом 5 части 11 статьи 24 вышеупомянутого закона.

При формировании обращения в личном кабинете сторона обязана его подписать с использованием усиленной электронной цифровой подписи (ЭЦП). После подписания система автоматически отправит документы контрагенту.

В личном кабинете стороны будет отображено сообщение, подтверждающее отправку претензии в соответствии с Федеральным законом № 44 через ЕИС. Это уведомление имеет такую же юридическую силу, как и почтовое извещение, и служит доказательством доставки уведомления контрагенту. Срок для предоставления ответа начинается на следующий день после получения уведомления.

Консультанты КонсультантПлюс рассмотрели, когда досудебный порядок является обязательным. Воспользуйтесь этими инструкциями бесплатно.

Для ознакомления необходим доступ в систему: БЕСПЛАТНО ЗА 2 ДНЯ.

Как осуществляется переписка посредством ЕИС

С 01.07.2022 года законом была введена претензионная переписка в ЕИС для разрешения споров по контрактам и вопросов исполнения обязательств сторон.

Строны имеют право отправить сообщение о соблюдении сроков исполнения обязательств, о нарушениях при выборке товара, о взыскании неустойки и др.

Вот инструкция, как отправить претензию через ЕИС в 2023 году:

Первый шаг. Необходимо написать претензию на бумаге и сделать скан-копию. В случае, если спор не будет разрешен до суда, понадобится бумажный вариант. В документе нужно указать реквизиты контракта, наименование и реквизиты сторон. Необходимо изложить суть требований: какие обязательства не были выполнены или выполнены с задержкой. Также необходимо добавить ссылки на подтверждающие документы и приложить их к претензии. Не забудьте указать дату составления и поставить свою подпись.

Шаг второй. Войдите в личный кабинет и перейдите в раздел «Исполнение контрактов». В подразделе «Переписка и уведомления» найдите спорный контракт.

Третий шаг. Нажмите на три точки рядом с информацией о статусе и выберите «Сформировать уведомление претензионной переписки».

Сообщение, отправленное через ЕИС, автоматически доставляется получателю. С 01.07.2022 года обязательно направлять претензии через ЕИС, поэтому нет необходимости отправлять их контрагенту по почте в бумажной форме.

Если контрагент ответит на ваше сообщение, вы получите уведомление в личном кабинете.

Если спор не будет разрешен в досудебном порядке, необходимо обратиться в суд. Для подтверждения соблюдения досудебного порядка предоставьте скриншоты из личного кабинета ЕИС и распечатанные уведомления о доставке претензии контрагенту, которые также можно найти в личном кабинете.

Система устанавливает лимит на объем файлов — 150 МБ для каждой стороны. Если этот лимит превышен, общение будет переведено на бумагу.